根据对国际经验和中国政府间财政关系主要问题的研究，本政策建议为支出分配和财政转移支付改革提供了相关政策建议，旨在加强地方政府的税收自主权，发展地方借贷。

实施财政分权政策的主要优势之一就是公共服务效率和绩效的提高。

中国分别在1979年 和1994年进行了两次重大的财政分权改革。然而，改革更多关注的是财政收入，而非支出分配。改革 不彻底导致地方政府出现财政收支责任不匹配的问题。目前，中国地方政府承担总支出的85%，而其 财政收入不足国家总收入的54%1。由于无法通过借贷保持收支平衡，而且迫于公共服务需求增加的 压力，地方政府纷纷转向预算外资金，致使债务高企。

中国政府正在实施构建现代化财政体系的改革，以优化资源配置并促进收入分配的公平性。行动计划 的主要目标之一是为地方政府提供相关资源，从而在中国迈向更高收入水平的过程中，满足对基础设 施和社会服务日益增加的需求。

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